摘 要:建造一流大学既要进步大学的资金筹集才能,又要进步资金运用功率。在对美国加州大学体系和常春藤联盟高校2016年度财务报表进行数据剖析的基础上,总结美国一流大学财务出入情况,剖析美国一流大学的经费出入。厘清美国一流大学“钱从哪里来、花到哪里去”,以期为我国“双一流”建造供给学习。

要害词:一流大学;财务运行机制;加州大学;常春藤联盟

2015年11月,国务院印发《统筹推动国际一流大学和一流学科建造整体方案》,“双一流”建造正式发动。该建造是我国高等教育顺应时代开展的必然选择,是推动我国从高等教育大国向高等教育强国改变的要害[1]。“双一流”建造离不开雄厚的资金支撑。可是,跟着近年来我国经济整体增速放缓,公共预算日趋紧缩的布景下,公共财务大幅度添加教育经费的可能性大大下降[2]。“双一流”建造既要进步大学的资金筹集才能,又要进步资金运用功率。在这方面,美国一流大学积累了丰厚的经历。本文选取美国加州大学和常春藤联盟高校作为研讨方针。前者是美国顶尖公立研讨型大学的俊彦,后者则是顶尖私立研讨型大学的标杆。深化剖析美国一流大学经费收入和开销结构,厘清美国一流研讨型大学钱从哪里来,花到哪里去,以期为我国“双一流”建造供给学习。

加州大学和常春藤联盟高校收入结构剖析

剖析美国一流大学收入结构,首要是处理这些大学“钱从哪里来”的问题,并剖析公立大学和私立大学在资金筹集方面有何异同。关于大学而言,经营性收入是指与大学的教育、科研和社会服务直接相关,供本财年分配的收入。首要包含学生交纳的学杂费、科研合同拨款、教育活动、隶属医院以及校办工业所得等。经营外收入首要包含政府拨款、捐献、基金出资收益等。

1.经营性收入结构比较

表1 常春藤联盟高校及加州大学2016年度经营性活动收入结构计算表(千美元)

从膏火的结构来看,美国一流研讨型大学的教育服务历来都不是廉价品。可是作为公立大学的加州大学和私立的常春藤联盟高校在收取膏火方面仍有显着差异。加州大学对加州生源和加州外生源实施差额膏火制。2016年,加州生源的膏火遍及维持在13,500美元左右(旧金山校区医学院在外),而加州外生源的膏火则遍及维持在4万美元左右,这表现了加州大学为加州本地居民服务的公益性特征。而常春藤联盟高校的膏火遍及维持在5万美元左右。膏火虽昂扬,但校园均树立了齐备的学生赞助准则,用奖助学金的办法将部分膏火返还给学生。膏火返还率维持在30%左右。其间,普林斯顿大学的膏火返还率最高,到达67.1%。此举既保证了优异学生不会因为经济困难而失学,又培养了校友对母校的忠实度。由此,在向校友募捐方面,常春藤联盟高校比加州大学有显着的优势。

从科研经费视点看,美国一流大学科研合同拨款在校园经营收入中占20%左右。从科研经费来历上看,美国一流大学科研合同拨款经费来历呈多元化趋势,其间联邦政府支撑的经费比重最高,首要会集在卫生与公共卫生服务、教育、国防、航空太空和动力等与国计民生密切相关的研讨范畴。美国一流大学的科研合同拨款是一种竞赛性科研服务购买行为,政府、企业和个人都可以经过经费支撑购买到高校的科研服务。公立大学和私立大学具有公平竞赛的时机,高校的科研实力越强,取得的经费支撑也越多。

2.经营外收入结构比较

表2 加州大学2016年经营外收入结构

美国公立大学和私立大学的经营外收入结构距离悬殊。公立大学经营外收入首要来自政府拨款,而私立大学经营外收入则悉数来自出资收益和校友捐献。2016年,政府拨款占加州大学经营外收入的份额挨近70%。此外,加州大学非常重视捐献作业,在总校设立了开展方针和行政管理作业室、总校管帐作业室,在各分校设开展作业室和私立捐献和赞助作业室以及基金会等[3]。2016年,加州大学的私家捐献资金净额挨近11亿美元,占经营外收入的22.27%;出资收益超越3.11亿美元,占经营外收入的6.05%。加州大学基金出资分为三种:榜首种是短期出资池,首要用于现金和基建出资。这类出资周期短,报答率也比较低,最长出资期限为五年半,首要寻求把出资危险降至最低;第二种是总报答率出资池,首要用于股票、基金、房地产等范畴,这类出资的意图在于寻求出资报答的最大化;第三种是一般捐献出资池,这是一个平衡出资危险和出资收益的组合,首要靠留本基金出资增值运作[4]。

作为私立院校,常春藤联盟高校经营外收入悉数来自于捐献和基金出资收益。并且,因为校园基金实力雄厚、出资运作经历丰厚,常春藤联盟高校出资收益才能显着强于加州大学。依据运用权限的不同,美国高校的捐献和基金可以分为三种:榜首种是不受限的财物,即不受捐献者约束、供校园全权分配的净财物;第二种是暂时受限的财物,即受法令或捐献条款约束、不能供校园全权分配的财物;第三种是永久受限的财物,即受法令或捐献条款约束,永久只能在特定条件下运用的财物。

加州大学和常春藤联盟高校开销结构剖析

剖析美国一流大学开销结构,首要是处理这些大学“钱花到哪里去”的问题,并剖析公立大学和私立大学在资金开销的结构方面有何异同。依据不同的计算口径,财务开销结构可以分为功用开销和方针开销两种。功用开销用以表征大学年度办学经费在不同作业部分的分配结构;方针开销用以表征大学年度办学经费在不同人群和作业范围的分配结构。

表3 常春藤联盟高校及加州大学经营性开销结构(功用开销)计算表(千美元)

表4 常春藤联盟高校及加州大学经营性开销结构(方针开销)计算表(千美元)

注:哥伦比亚大学财务报表未对年度经营性开销作按方针开销的分项计算

从功用开销的视点来看,教育、科研和学生服务是美国一流大学财务开销的首要内容。其间,加州大学的教育经费应当包含“教育”“医疗中心”和“学术支撑”中用于教育的部分,算计占总开销的55%左右;常春藤联盟高校中,达特茅斯学院的教育经费占到总开销本钱的份额最高,到达64%。耶鲁大学、宾夕法尼亚大学、哥伦比亚大学和康奈尔大学“教育”项目经费显着偏低,但因为这四所高校都设有医学院,用于“医疗教育开销”项意图绝大部分应当归属于教育范畴的开销。加州大学的科研经费应当包含“研讨经费”“动力部实验室运营本钱”和“学术支撑”中用于科研学术的部分,算计占到总开销的20%左右。常春藤联盟高校的研讨经费也维持在20%左右。学生服务经费应当包含“学生服务经费”“学生财务帮助”以及“学术支撑”中用于对学生供给的学术支撑部分,算计占到总开销的6%左右。近年来,学生服务经费的份额还呈现出显着的上升趋势。值得一提的是,加州大学的作业经费只占到年度开销的5%,常春藤联盟高校的作业经费也遍及维持在较低的水平。

从方针开销的区分维度来看,无论是作为公立大学的加州大学仍是作为私立大学的常春藤联盟高校,都把教职工的薪酬和福利作为重中之重。教职工薪酬和福利包含了“员工薪酬”“养老金”“退休金”和“医疗保险”等。加州大学和常春藤联盟高校教职工薪酬占总开销的60%左右。从两类高校之间横向比照来看,常春藤联盟高校教授集体的薪酬显着高于加州大学。只要为教授供给最有竞赛力的薪酬和福利,才能在全球范围内招引最优异的学者,这是国际一流大学永葆学术竞赛优势的要害。

定论与主张

1.美国一流大学财务运行机制的首要经历

榜首,拓展资金筹集途径是建造国际一流大学的必经之路。从加州大学和常春藤联盟高校的财务报表可以看出,美国一流大学资金筹集途径极端多元化。既有来自学生交纳的膏火,也有政府供给的科学研讨经费,还有来自校办工业和基金的出资收益。在高等教育范畴,跟着入学率的不断进步和教育本钱的快速上涨,政府资金难以独自支撑高等教育的开展,高等教育本钱分管成为国际性的趋势[5]。美国绝大大都高校都具有数量较大的捐献基金,出资收益可以补偿经费开销,这在很大程度上缓解了经费紧张的状况,增强了大学自主性,下降对政府拨款、膏火收入的依靠[6]。

第二,教育、科研和学生服务是一流大学财务支撑的要点。资金开销结构反映了校园的作业要点和资金的运用效能。剖析可得,美国一流大学高度重视教育、科研和学生服务作业。从结构开销的维度来看,美国一流大学遍及将年度财务开销的60%左右用于教育,20%左右用于科研,8%左右用于学生服务,行政作业经费和设备置办与保护的份额遍及较低。从方针开销的维度来看,美国一流大学遍及将年度财务开销的60%用于付出教职工薪酬和福利。此外,加州大学和常春藤联盟高校均树立起齐备的学生赞助准则,招引优异学生就读。此举不只培养了校友对母校的忠实,并且大大激发了他们为母校捐献的志愿。由此,美国一流大学汇聚了一批优异的师资和优质的生源,并构成自我补给的良性循环机制。

第三,齐备的财务运行机制既是一流大学建造的物质基础,也是一流大学建造的重要内容。美国一流大学无论是公立高校仍是私立高校均具有齐备的财务运行机制。从资金筹集办法上看,美国联邦政府的竞赛性科研合同拨款为公立大学和私立大学供给公平竞赛的时机。而竞赛正是美国一流大学学术研讨不断走向杰出的不竭动力。两类高校均高度重视校友捐献和基金运营作业,尽力进步非政府途径资金份额。齐备的财务运行机制不只为一流大学的办学供给了雄厚的物质基础,并且也成为了一流大学建造的重要内容之一。

2.完善我国一流大学财务运行机制的主张

榜首,建造国际一流大学有必要拓展资金筹集途径。当时,我国国际一流大学建造在资金筹集方面存在的杰出问题便是资金筹集途径单一,过度依靠政府投入和膏火。资源依靠理论标明一个安排生计与开展最重要的方针便是要尽心竭力下降对外部要害资源供给安排的依靠程度,并且寻求一个可以安稳把握的、影响这些供给安排要害资源的办法[7]。因而,标准高校校友募捐机制和基金筹出资运行机制,进步大学办学资源的自我补给才能是拓展大学资金筹集途径的重要途径。

第二,建造国际一流大学有必要进步资金的运用功率。我国高校不只资金筹集途径单一,并且资金运用效能也很低。近二十年来,我国高校人员经费开销份额大都时刻徜徉在33%至35%之间,只要国际均值的一半左右。[8]我国要想建成国际一流大学,有必要进步资金运用效能。在功用开销结构上,大幅进步在教育、科研和学生服务范畴的资金结构。教育经费应不低于年度经费的60%。在方针结构上,应大幅进步人员经费在年度经费中的份额,教师薪资和福利应不低于年度经费的60%。

第三,建造国际一流大学,有必要树立齐备的财务运行机制。财务运行机制建造为我国国际一流大学建造供给了一个全新的切入点。从高校外部来看,需求理顺高校与政府的联系,标准高校基金运营管理机制。从高校内部来看,需求立异管理体制和教育教育运行机制。树立以教育为中心的经费投入机制,不断完善以人为本的教师服务和学生管理机制。当时,我国一流大学遍及缺少标准的财务报告揭露准则,树立标准的校园财务运行机制和财务报告年度报告准则既是建造国际一流大学的重要任务,也是大学回应社会问责的重要途径。(作者:王硕旺 房酉爽 韩东,单位:河北大学教育学院)

本文系2017年度全国教育科学“十三五”规划国家一般项目“高等教育强国视角下的大学筹融资研讨”(项目编号:BIA170176)的研讨成果

参考文献:

[1]王树国.五个“新”全速推动“双一流”建造[J].我国高等教育,2017(22):33-35.

[2]陈纯槿,郅庭瑾.国际首要国家教育经费投入规划与装备结构[J].我国高教研讨,2017(11):77-85,105.

[3]张云.美国加州大学体系捐献基金运作实践及启示[J].比较教育研讨,2004(6):46-51.

[4]加州大学2016年度财务报表[EB/OL].[2019-03-09].http://finreports.universityofcalifornia.edu/index.php?file=15-16/pdf/fullreport-1516.pdf.

[5]D·布鲁斯·约翰斯通,管蕾.高等教育的政治学—关于高等教育财务的遍及误解[J].北京大学教育谈论,2013,11(2):36-45,188.

[6]梅芳.捐献基金对美国大学开展的影响与启示[J].理工高教研讨,2007(5):51-53.

[7](美)杰弗里·菲佛,杰勒尔德·R·萨兰基克.安排的外部操控—对安排资源依靠的剖析[M].闫蕊,译.北京:东方出版社,2006:104-105.

[8]袁连生,廖枝枝,李振宇,等.我国高校人员开销份额为何严峻偏低?[J].北京师范大学学报(社会科学版),2016(3):26-37.

《北京教育》杂志

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